近年來，玉溪市主動(dòng)順應(yīng)城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求，精準(zhǔn)發(fā)力，在做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理上下功夫，高起點(diǎn)謀篇、高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量建設(shè)，為破解城市基層治理“最后一公里”難題探索了新路徑。

建設(shè)陣地 激發(fā)黨建新活力

位于澄江縣城中心區(qū)的鳳麓街道黨群服務(wù)中心，曾經(jīng)是商業(yè)大樓，產(chǎn)權(quán)屬于鳳麓街道，每年租金收入60萬元。2018年，鳳麓街道黨工委果斷放棄租金收入，將大樓收回改造成黨群服務(wù)中心，免費(fèi)向黨員群眾開放，并為黨員群眾提供黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等服務(wù)。

記者走進(jìn)黨群服務(wù)中心，正在二樓活動(dòng)室組織應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)的澄江縣紅十字會(huì)志愿者洪麗波介紹說，通過和服務(wù)中心預(yù)約就可以申請(qǐng)到場(chǎng)地開展培訓(xùn)，服務(wù)中心解決了之前開展培訓(xùn)找場(chǎng)地困難的問題。市民莫麗萍因?yàn)椴疬w補(bǔ)償問題來到服務(wù)中心就相關(guān)政策進(jìn)行咨詢，鳳麓街道黨工委副書記董云莉和工作人員認(rèn)真為她解釋拆遷補(bǔ)償政策。莫麗萍聽后滿意地放下了心中的疑惑。

“鳳麓街道黨群服務(wù)中心已成為澄江縣城市發(fā)展的新地標(biāo)，市民遇到難題都會(huì)來這里咨詢、辦理，服務(wù)中心成了市民的‘連心橋’�！倍�云莉介紹，2018年，鳳麓街道四個(gè)社區(qū)共開出“民情工作單”1175張，群眾評(píng)價(jià)滿意率超過98%，實(shí)現(xiàn)了“出一份工單、做一個(gè)承諾、解一個(gè)難題、獲一份信任”的初衷。

近年來，玉溪市按照1個(gè)市級(jí)黨群服務(wù)中心、10個(gè)縣區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心和N個(gè)街道、社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等“1+10+N”的建設(shè)思路，大力建設(shè)黨群服務(wù)中心，通過盤活整合資源、聯(lián)動(dòng)區(qū)域力量、拓展服務(wù)功能等措施，布局一批“黨建強(qiáng)、功能多、服務(wù)優(yōu)、人氣旺”的紅色服務(wù)陣地集群。

紅塔區(qū)玉興街道黨群服務(wù)中心有一個(gè)“城市轉(zhuǎn)角”景觀，復(fù)古的郵筒、電話亭，小清新的文化墻，吸引著城市年輕人走進(jìn)服務(wù)中心。

“我們希望將黨建工作與現(xiàn)代城市景觀建設(shè)融為一體，讓黨建工作變得時(shí)尚、有溫度，拉近基層黨組織與群眾的距離�！庇衽d街道人大工委主任陶江紅說。

“這個(gè)地方寸土寸金，究竟建設(shè)的是什么？”玉溪廣播電視臺(tái)青年記者吳健得知是玉興街道黨群服務(wù)中心后，十分驚訝。2019年1月，吳健正式入駐服務(wù)中心名師工作室，在工作室定期舉辦公益活動(dòng)。在服務(wù)中心的支持下，吳健已成功參與舉辦“一杯姜茶·溫暖中國(guó)”“垃圾不落地·玉溪更美麗”兩期主題活動(dòng)，吸引了眾多市民參與。

目前，玉溪市已經(jīng)建成各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心64個(gè)，有3500多個(gè)黨支部進(jìn)駐黨群服務(wù)中心，累計(jì)開展主題黨日、惠民活動(dòng)4萬多次。

改革創(chuàng)新 賦權(quán)減負(fù)增動(dòng)力

“涉及79項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)外的事，不管什么級(jí)別的單位，都要征求我們的意見才能在社區(qū)辦理，如果我們拒絕，他們無權(quán)要求�！碧战�紅介紹，社區(qū)工作事項(xiàng)的減少，為社區(qū)工作人員騰出更多的時(shí)間，走進(jìn)基層、服務(wù)群眾。許多問題沒等到群眾反映就已提前預(yù)判，主動(dòng)介入。

玉溪市針對(duì)駐街道社區(qū)黨組織責(zé)權(quán)利不對(duì)等、“小馬拉大車”、工作推進(jìn)難度大等突出問題，明晰街道社區(qū)職能定位，推動(dòng)治理重點(diǎn)下移、力量下沉。

從紅塔區(qū)玉興、玉帶、鳳凰3個(gè)主城區(qū)街道開始，逐步取消街道的招商引資等職能，確立以加強(qiáng)黨的建設(shè)為首的8項(xiàng)職能，賦予街道對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，推動(dòng)街道聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。統(tǒng)籌設(shè)置綜合管理辦、黨建工作辦、區(qū)域發(fā)展與公共服務(wù)辦、公共管理與平安建設(shè)辦、扶貧開發(fā)辦等5個(gè)功能型后臺(tái)和黨群服務(wù)中心、社保中心、文化中心、綜治中心等7個(gè)服務(wù)型前臺(tái)，積極構(gòu)建面向基層、面向群眾和面向社會(huì)的服務(wù)管理平臺(tái)體系，變過去的向上對(duì)口轉(zhuǎn)為向下對(duì)應(yīng)。

實(shí)行嚴(yán)格的社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，以縣（區(qū)）為單位制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單和社區(qū)印章使用清單，“兩個(gè)清單”以外的事項(xiàng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)入審批程序報(bào)批，經(jīng)核準(zhǔn)后方可納入社區(qū)工作范圍，未列入事項(xiàng)的不得交社區(qū)辦理。清理規(guī)范社區(qū)工作機(jī)構(gòu)、掛牌、臺(tái)賬、考核評(píng)比，建立以社區(qū)居民滿意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核機(jī)制。

目前，全市社區(qū)工作事項(xiàng)從113項(xiàng)減少至79項(xiàng)。通過賦權(quán)減負(fù)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，社區(qū)“底氣”更足、“腰板”更硬，使社區(qū)有更多時(shí)間去為群眾服務(wù)，更好地聚人心、樹形象、立威信。

共融共建 系統(tǒng)推進(jìn)強(qiáng)效應(yīng)

在職黨員在8小時(shí)外亮出黨員身份，自覺到居住地社區(qū)或單位結(jié)對(duì)共建社區(qū)報(bào)到，積極參加社區(qū)活動(dòng)，開展為民服務(wù)；機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織要到駐地社區(qū)黨組織報(bào)到，向社區(qū)黨組織提供“資源清單”，認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共治……去年9月，玉溪市實(shí)行單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)“雙報(bào)到雙報(bào)告”機(jī)制，努力構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市基層黨建融合共建新格局。

玉溪市持續(xù)推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，有機(jī)聯(lián)接單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，打破體制、隸屬、級(jí)別的束縛壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。

推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織“契約化”共建，簽訂共建協(xié)議，明確雙方需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單“三個(gè)清單”，對(duì)照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自需求和難題。駐區(qū)單位黨組織主動(dòng)提供資源支持、履行社會(huì)責(zé)任，督促在職黨員積極參與社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)黨組織做好供需對(duì)接、精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域各類黨建資源和群眾服務(wù)需求有效對(duì)接。

“玉溪市立足解決資源共享不充分、條塊‘自轉(zhuǎn)’不‘公轉(zhuǎn)’等突出問題，以街道社區(qū)黨組織為核心有機(jī)聯(lián)接單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，提升了城市基層黨建的整體效應(yīng)�！庇裣�市委組織部副部長(zhǎng)詹道斌介紹說。

目前，社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共駐共建協(xié)議677份，吸納兼職委員206名，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)與街道社區(qū)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，結(jié)成一家人。近1000個(gè)支部1.5萬名黨員到社區(qū)報(bào)到，常態(tài)化推行資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”，協(xié)調(diào)處理市容環(huán)境、愛心幫扶等問題2000余件。

城市基層黨建沒有終點(diǎn)。在澄江縣委常委、組織部部長(zhǎng)宋成杰看來，基層黨建工作絕不是“虛功”，它體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面，它的最終目標(biāo)是為民謀利，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固�！斑@方面，我們還有很多路要走�！�

目前，按照要求，玉溪市城市黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理正有序推進(jìn)，全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建“玉溪樣本”逐漸顯現(xiàn)。